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关于印发《2017年度放管服暨评估问效工作实施方案》的通知

发布时间:2017年09月26日
 

局机关各处室、直属单位:

为认真贯彻省委省政府、市委市政府推进简政放权、放管结合、优化服务精神,推动我局“放管服”工作顺利开展,结合工作实际,制定了局《2017年度放管服暨评估问效工作实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

 

石家庄市食品药品监督管理局

2017922

 

石家庄市食品药品监督管理局

2017年度放管服暨评估问效

工作实施方案

 

为进一步巩固扩大“放管服”改革成果,贯彻落实省委省政府、市委市政府深化机关作风整顿有关要求部署,加快转变政府职能,优化营商环境,把简政放权向纵深推进,根据《石家庄市2017年深化“放管服”改革工作要点》和《全市简政放权评估问效工作方案》要求,结合我局实际,制定本方案。

    一、指导思想

全面贯彻落实省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和市委、市政府关于深化“放管服”改革的部署要求,创新管理方式,建立健全我局简政放权评估问效机制,加快转变政府职能,优化营商环境,提高监管效率和服务水平,着力解决简政放权改革过程中不协调、不配套、不衔接、不积极、不落实等突出问题,有效激发市场活力和社会创造力,不断提升人民群众和市场主体的满意度和获得感,为营造优质的食品药品营商环境,加快建设现代省会、经济强市提供强大动力。

二、主要任务

(一)简政放权

1.做好行政审批事项承接落实。继续做好省政府决定取消和下放行政审批事项的承接落实。省政府决定取消的事项,一律不予保留,下放至市级的,要主动与省局进行衔接,下发至县区的,不得截留、梗阻。各处室按要求制订承接方案和下放方案,加强培训和指导。严格规范运行,加强事中事后监管,确保无缝对接,下放到位。

2.继续梳理行政审批事项。要根据相关雷速体育网址规定,结合已编制的权力清单、责任清单,对我局行政审批事项进行全面系统梳理,列出目录并实行动态调整。梳理范围为正在实施的所有行政审批事项.

3.公布行政审批目录和办事指南。重新编制行政审批事项目录,逐项编制办事指南,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,主动公开本单位行政审批事项、办事指南等有关信息,及时准确公开行政审批的受理、进展情况和办理结果等,实行“阳光审批”。

4.稳步推进行政许可等权力事项的划转工作。按照《石家庄市人民政府关于向市行政审批局划转第一批行政许可等权力事项的通知》(石政发〔20178号)要求,匡定划转行政权力事项的范围、明确事中事后监管职责,健全行政许可等权力事项划转工作机制,加快制定落实部门间联席会议制度和审批结果、监督结果通报制度。从工作衔接、印章收缴、资料移交、事项调整和入驻派驻管理等方面,按照时间节点要求,保质保量完成行政许可等权力事项划转工作。

5.动态调整及全面落实权责清单。严格按照已公布的权责清单履行职能,并根据雷速体育网址修订、政府职能转变和行政审批制度改革等情况,动态调整权责清单。要不断优化权力运行流程,严格权力运行各环节的承办机构、办理要求、办理时限等,提高行政职权运行的规范化水平。

6.全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单。按照《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单方案的通知》(石政办函〔2017101号)要求,加快建设网上政务服务平台,推进政务服务事项网上办理,遵循依法依规、科学准确、统一规范、公开透明的编制原则,做好编制公开政务服务事项目录清单和实施清单工作。

7.清理规范性文件。按照《石家庄市2017年法治政府建设工作要点》要求,依法制定规范性文件,没有雷速体育网址依据,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。加强规范性文件备案工作,坚决撤销或纠正违宪违法的规范性文件。严格落实规范性文件有效期和统一登记、编号、印发等制度,主动向社会公布规范性文件,未公布的不得作为行政管理的依据。继续做好我局规范性文件清理工作,及时废止或修改不适应当前食品药品监督管理的制度规定,并向社会公布清理结果。

8.加强行政审批监督检查。建立健全内部监督机制,明确各层级监督责任,畅通投诉举报渠道,重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。对违反行政审批相关规定、失职渎职和存在不作为、慢作为、乱作为等行为的经办人员,依法依纪严肃处理,并追究有关负责人的责任。

(二)放管结合

1.继续推进双公示工作。明确工作职责、目标任务、工作内容、工作要求,按照法律、法规、规章及局权力清单、责任清单,全面梳理和编制本部门行政许可和行政处罚信息公示目录,并通过局网站向社会公开。坚持“谁产生,谁公示,谁负责”的原则,依据有关雷速体育首页和“权责清单”,由各相关处室安排专人公示信息,做到责任到人、具体到事、安排到位,扎实推进落实。严格落实行政许可和处罚自做出行政决定之日起7个工作日将信息在我局网站和信用网站公示的要求。

2.持续推行双随机一公开工作。全面落实国务院、省、市关于“双随机、一公开”抽查工作要求,全面部署,持续推进。健全完善“两库一单”;完善制订《现场抽查作业指导书》;开发“双随机”抽查软件系统并适时开展双随机抽查工作;开辟专栏对“双随机一公开”进行公开和公示;编纂我局《双随机一公开工作指导手册》用以指导食药系统更加深入有序的开展工作;依据《现场抽查作业指导书》,针对检查要点、检查程序、检查纪律等内容开展专题培训工作,确保2017年底前,实现双随机抽查100%全覆盖目标要求。

3.严格落实行政执法和刑事司法衔接机制。要继续完善两法衔接工作机制,严格案件移送程序。对于可能要追究刑事责任、涉嫌犯罪,需要移送公安的案件;达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件,应当依法及时移送公安机关。并及时将以上案件信息推送至两法衔接平台。

4.进一步健全“三个清单”制度。严格执行权力清单、责任清单、监管清单制度,完善权力清单、责任清单流程图。加强对“三个清单”的动态管理,结合雷速体育网址制定修改和实际运行情况,及时修订和完善,并向社会公布。进一步推进政府事权规范化,合理划分市县事权和执法责任,逐步理顺事权关系,完善不同层级政府事权法律制度,促进行政机关依法履职、规范权力运行。确保市、县两级食药监机构责任厘清明细,做到可量化、可操作、可检验,做到“清单之内必须为,清单之外不可为”。

5.稳步推行“三项制度”工作的持续深入。《行政执法公示制度》、《全过程记录制度》、《重大案件法制审核制度》是当前及今后一个时期内做好依法行政工作的重要抓手和有力保障。应按照市政府法制办提出的工作要求,结合我局依法行政实际状况,认真做好“三项制度”的修订及“四类文本”、“五个清单”的制订工作,开设“三项制度”专栏向社会公示。

6.加强对区县食药监管工作的培训和指导。针对取消和下放的审批事项,要积极做好衔接,加强培训和指导。要做到“放的清楚,接的明白”、“放的放心,接的安心”。要建立培训和指导工作计划,建立台账,明确工作内容和标准,要采用灵活方式开展工作。

7.继续完善健全企业基础数据和信用档案。按照《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市职能部门涉企信息统一归集和应用工作实施方案的通知》(石政办函〔201717号)和《石家庄市人民政府关于印发石家庄市推进智慧城市建设行动计划(20172019年)的通知》(石政发〔201723号)要求,深化完善市社会信用信息系统平台统一归集和综合服务功能,推进信用信息归集、报送、公示、查询、应用规范化、常态化。拓展公共信用信息应用领域,推动政府部门信用应用从信用信息查询向大数据信用评估分类、信用风险预警以及建立全过程信用管理模式转变,全面推进质量诚信体系建设,营造诚实守信、自律守法的社会环境。

(三)优化服务

1.畅通12331投诉举报平台。严格依照《食品药品投诉举报管理办法》规定,统一编码管理,专人负责,并于5日内作出是否受理的决定。对投诉举报对象及违法行为明确,并属于本行政区管辖的,应予受理。全部办结的期限一般为60日,情况复杂的,延长期不得超过30日。

2.实行取费减负。按照《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》等有关要求,取消食品生产企业食品生产许可审查费、《药品经营质量管理规范》认证收费,严格落实中央、省出台的各项收费清理政策,切实降低企业制度性交易成本,减轻企业负担。

3.开展乱收费乱罚款乱摊派清理。严格依照《石家庄市法制办公室关于落实放管服清理乱罚款问题专项清理工作的通知》及《关于进一步做好乱收费乱罚款乱摊派清理工作的通知》要求,开展清理行动,组织相关处室及直属单位开展“三乱”自查自纠,并从机制建设入手,做到“三乱”预防有效,惩治有力。

4.深化商事制度改革。全面清理行业准入证、上岗证等,不合理的要坚决取消或整合。一律不得开展职业资格许可和认定工作,准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严格落实考培分离。

5.推动“政事政企政会不分”自查自纠。一是政事不分,偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位,机关内设机构与事业单位职责交叉重叠;行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项;行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,违规抽调事业单位工作人员,组建临时机构。二是政企(事企)不分,行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。三是政会不分,行政机关及依照参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会,不按照期限进行脱钩改革,行业协会商会违规使用机关事业编制;行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经批准无偿(低价)将行政办公用房提供给行业协会商会使用;行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会商会兼职取酬。

6.开展“四品一械”和打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作专项整治。按照《石家庄市人民政府办公厅关于印发2017年石家庄市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》(石政办函〔2017125号)要求,针对关系人民群众生命健康的重点产品,严厉查处质量违法行为。突出打击假冒慢性病治疗药品、无证雷速体育app和假冒知名品牌化妆品,查处一批典型案件。积极拓展案源,主动发现线索,对通过投诉举报、虚假广告监测等渠道发现的违法行为予以严肃查处。开展“双随机”抽查,加大对消毒剂、消毒器械、灭菌剂和灭菌器械的抽检力度,继续开展专利执法维权专项行动,以食品、药品、雷速体育app等产品为重点,加大执法办案力度,提高执法办案效率。

严格按照市局对“四品一械”安全监管的职权划分开展工作,制定方案,成立组织,明确责任,落实任务,确保安全监管工作明确。同时将食品药品安全的首责落实到各生产经营单位,督促各生产经营单位切实履行责任,做到守法经营、强化管理、诚信自律、确保安全。

7.强化食品药品全过程监管,提升食品药品安全监管信息化水平和检验检测能力,抓好食品药品安全城市创建工作。

8.问省直、寻支持,问民意、寻智慧,提升食品药品监管水平和服务能力。按照《关于印发<开展“问计省直、寻求支持,问计于民、寻求智慧”活动实施方案>的通知》(石字〔201728号)要求,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,进一步聚焦突出问题,努力寻求破解办法,形成群策群力、共谋发展的良好局面。

    (四)评估问效

1.2013年以来“放管服”改革情况开展深入细致的自查自纠。按照市委、市政府要求,通过自查发现问题,列出清单,建立台账,逐项提出可操作、可考核、可监督,有针对性的措施,认真抓好整改落实。

2.对“放管服”改革工作进行评估问效,针对改革中出现的不协调、不配套、不衔接、不积极、不落实等问题,进行公开通报,责成有关部门严肃整改。

3.适时开展“回头看”,巩固“放管服”整改落实成果。

4.认真总结经验,查找差距,补齐短板,建立长效机制,形成专门报告,进一步推进“放管服”改革工作深入开展。

三、工作要求

(一)加强组织领导。充分认识放管服改革的重要意义。发扬精益求精的工匠精神,成立以党组书记、局长崔芸同志为组长的领导小组,制订工作实施方案,明确目标任务,强化工作措施,明确组织协调机构,不折不扣地将改革任务贯彻执行到位。

(二)强化协同推进。着力在协同推进“放管服”上下功夫。着力强化“放”的协调性,做好“放”的文章,把该放的事项放到底、放到位,为企业松绑;提高“管”的有效性,提升“管”的能力,把该管的事情管住管好,营造公平竞争的环境;增强“服”的主动性,进一步优化“服”的水平,让企业真正从放管服改革中增强获得感,不断激发市场主体活力。

(三)务求工作实效。要将企业反映的“堵点”、“痛点”、“难点”问题,作为改进工作、优化服务的着力点和突破口,及时了解企业和群众需求,主动回应企业关切,为企业提供更加优质高效的服务。要各司其职、各负其责,明确责任分工,细化工作措施,保质保量完成工作任务。

(四)严肃工作纪律。各处室及单位要务必高度重视,认真落实各项要求。对工作不重视、工作措施不落实、行动不迅速、整改不到位,以致出现问题造成不利影响的,将严肃追究责任。

举报电话:85371315    邮箱:fgcfgc@126.com

 


附件1、石家庄市食品药品监督管理局放管服暨简政放权评估问效工作领导小组成员名单 
附件2、2017年石家庄市食品药品监督管理局“放管服”暨评估问效工作任务分解表 
 

 

 

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